农业农村部办公厅 财政部办公厅关于开展优势特色工业集群建设的通知(农办计财〔2020〕7号)

发布时间:2021-08-07 00:58 阅读次数:
本文摘要:各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医、渔业厅(委、局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团农业农村局、财政局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局: 为贯彻落实乡村振兴战略和2020年中央一号文件精神,加速深化农业供应侧结构性革新,全面构建具有竞争力的现代农业工业体系,农业农村部、财政部决议组织开展优势特色工业集群建设。现将有关事项通知如下。 一、重大意义 工业兴旺是乡村振兴的首要任务,是解决农村一切问题的前提。

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各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医、渔业厅(委、局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团农业农村局、财政局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:  为贯彻落实乡村振兴战略和2020年中央一号文件精神,加速深化农业供应侧结构性革新,全面构建具有竞争力的现代农业工业体系,农业农村部、财政部决议组织开展优势特色工业集群建设。现将有关事项通知如下。  一、重大意义  工业兴旺是乡村振兴的首要任务,是解决农村一切问题的前提。

开展优势特色工业集群建设,有助于引领乡村工业高质量生长,具有十分重要的意义。  一是推动农业高质量生长的一定选择。支持各省(自治区、直辖市,新疆生产建设兵团,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,以下简称“各省”)集中投入扶持优势特色工业,打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等一体的工业集群,有利于促进工业深度融合,延长工业链、优化供应链、提升价值链,破解工业链条较短、农业效益不高等关键问题,促进农业高质量生长。

  二是推动农民连续增收的现实需要。开展优势特色工业集群建设,推动优势特色工业加工流通环节向乡村下沉,动员农产物加工流通等环节增值收益留在乡村,能够有效扩大农村就业,拓宽农民增收渠道,让农民合理分享二三工业收益。同时,把优势特色工业做成动员农民连续增收的大工业,有利于牢固脱贫结果,探索建设解决相对贫困问题长效机制。

  三是推动乡村振兴的重要途径。培育优势特色工业集群,与现代农业工业园、农业工业强镇等政策一起配合形成推动乡村工业振兴“点、线、面”联合、功效有机衔接的格式,有利于构建现代农业工业体系、生产体系、谋划体系,为农业生产主体生长提供新空间、新途径,保持农业农村经济生长旺盛活力,实现农村工业兴旺。  二、总体要求  (一)指导思想  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢靠树立新生长理念,落实高质量生长要求,围绕乡村振兴战略部署,坚持市场主导、政府扶持的原则,根据全工业链开发、全价值链提升的思路,选准优势特色主导工业,集中资金资源,着力解决好工业生长中的瓶颈制约和关键环节,打造一批结构合理、链条完整的优势特色工业集群,为全面建成小康社会和乡村全面振兴提供有力支撑。  (二) 基本原则  ——坚持主体投入和政府引导相联合。

充实调动谋划主体的努力性,以谋划主体投入为主,发挥政府扶持引导作用,增强统筹协调,做好政策支持,建设上下联动、部门协作、高效有力的事情推进机制。  ——坚持全工业链打造和突出重点相联合。根据全工业链建设,推动生产、加工、流通一体化生长,资金支持聚焦重点区域、重点环节,推动优势特色工业做大做强做优。

  ——坚持省域统筹和市县抓落实相联合。实行省负总责、市县抓落实的事情机制,以省为单元统筹计划实施,专班化推进,市县卖力详细项目实施,着重抓好落实,形成推动优势特色工业集群生长的协力。  (三)建设目的  支持建成一批年产值凌驾100亿元的优势特色工业集群,推动工业形态由“小特产”升级为“大工业”,空间结构由“平面漫衍”转型为“集群生长”,主体关系由“同质竞争”转变为“互助共赢”,形成结构合理、链条完整的优势特色工业集群,使之成为实施乡村振兴的新支撑、农业转型生长的新亮点和工业融合生长的新载体。

  三、建设内容  (一)增强优势特色尺度化生产基地建设。驻足市场需求、资源禀赋、生态条件和现有基础,提升农产物生产基地规模化、尺度化、商品化生产水平,打造尺度化的“原料车间”。增强优良品种选育和推广,优化品种结构。推广适应性广、实用性强的绿色技术模式,增加优质绿色农产物供应。

  (二)鼎力大举生长优势特色农产物加工营销。支持农产物仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工,推动产地型冷库及预冷设施建设,引导龙头企业生长农产物精湛加工,促进农产物综合开发使用,延长工业链、提升附加值。推动建立农产物区域公用品牌和知名商标,建设顺畅的营销体系,确保工业增值增效。

  (三)健全农业工业谋划组织体系。发挥龙头企业在开拓市场、品牌营销等方面的优势。

发挥农民互助社在生产组织、农资采购、技术指导等方面的优势,支持生长订单农业。发挥家庭农场、农户在家庭谋划生产方面的优势,支持其到场组织化生产。推动各种新型农业谋划主体融合生长,形成差异化竞争、功效互补的良好格式。

  (四)强化先进要素集聚支撑。围绕优势特色工业全工业链生长,推动各种金融机构对接优势特色工业集群生长,引导和推动更多资本、科技、人才、土地等要素向工业集聚。搭建市场信息服务平台,引导建设行业协会、信息网站等,实现服务设施互联互通、公共服务互惠共享。

  (五)建设健全利益联络机制。将增加农民收入作为培育优势特色工业集群的重要目的,动员农户到场工业生长,让农民分享工业生长红利。培育一批结构合理、功效互补的农业工业化团结体,做实利益联络。

勉励各地推广多种形式的利益联络形式,构建互惠互利、多方共赢的长效机制。  四、建设数量及方式  (一)建设数量  2020年启动优势特色工业集群建设,分批支持建设优势特色工业集群,首批支持50个左右,支持期限暂定为2020—2022年。

  (二)支持方式  中央财政对批准建设的优势特色工业集群举行适当津贴。支持各省围绕基地建设、机种机收、仓储保鲜、产地初加工、精湛加工、现代流通、品牌培育等全工业链建设,促进提升优势特色工业生长水平。资金支持要围绕工业集群要求,聚焦重点区域,突出关键环节,不得面面俱到,不得撒胡椒面,不允许按县市平均分配,切实提高资金使用效益。中央财政津贴资金的使用根据农业生产生长资金治理措施相关划定执行,勉励创新资金使用方式,接纳先建后补、以奖代补、贷款贴息、政府购置服务等方式对相关主体给予支持,不得将中央财政津贴资金简朴直接投入谋划主体。

  五、建设要求与申报法式  (一)建设要求  主要支持省域内基础好、规模大、有特色、比力优势显著的重点工业。各省申报建设优势特色工业集群应将其主导工业落实到详细品种种别,不得笼统地将水果、畜禽、水产等综合性行业作为主导工业。申报实施集群建设的优势特色主导工业原则上需切合以下要求:省(自治区、直辖市)人民政府(以下简称“省政府”)高度重视和支持的优势工业,以省政府或省政府办公厅文件出台了指导意见或生长计划,切合国家相关工业计划;工业基础较好,种(养)规模大,有较强的加工转化能力,在全国有一定影响力,全工业链总产值到达50亿元以上,并具有较大的生长潜力;已开端形成集中连片生长格式;工业谋划主体活跃,有多家省级以上工业化龙头企业动员,较多新型农业谋划主体深度到场。  (二)申报法式  优势特色工业集群建设接纳竞争性申报的方式,按以下法式确定支持工具。

  一是部级下达申报指标。由农业农村部、财政部根据相关因素测算下达各省建设申报指标(见附件1)。

计划单列市不但独摆设,由所在省统筹。  二是省级编报建设方案。省级农业农村、财政部门体例拟申报的省级实施方案,每个优势特色工业集群需单独体例三年建设方案(建设方案要求见附件2),要有清晰的生长思路,聚焦重点区域,突出关键环节,确保项目落实到县市、落实到主体。

申报质料须经分管省向导同意后,由省级农业农村部门、财政部门于3月30日前团结报送农业农村部、财政部(邮寄至农业农村部计划财政司、乡村工业司和财政部农业农村司各1份),同时以PDF花样通过农业农村部农业转移支付项目治理系统上报。  三是部级差额考评确定。

农业农村部、财政部组织开展书面审查,并凭据审查评分情况举行排序,按一定比例差额确定拟支持的优势特色工业集群。  四是部级公然公示名单。在农业农村部和财政部网站公示拟支持名单。

  六、事情要求  (一)强化组织向导。省级农业农村、财政部门要高度重视,健全事情协作机制,建设农财两部门到场,由计财、乡村工业处室牵头,会同相关业务处室组成项目组,增强事情指导。

要实时印发省级方案,明确建设思路、建设内容、建设条件等,并完善配套制度,强化事情指导和监视检查,确保事情偏向不偏、资金规范使用。  (二)整合资金资源。

在省级层面增强资金保障,集中重点投入。勉励地方各级农业农村、财政部门根据划定统筹整合其他相关资金,撬动社会资本和金融资本投资,集中支持优势特色工业集群建设。各地要努力协调相关金融机构推进金融创新,发挥农业信贷担保体系的政策协同作用。

  (三)强化宣传总结。各地要多形式多渠道宣传开展优势特色工业集群建设的重大意义和建设要求,全面展现项目建设成效,努力营造全社会配合推进的良好气氛。要注重总结政策实施中的典型履历,实时报送农业农村部、财政部。  七、联系方式  (一)农业农村部  计划财政司李靖,电话010—59192554  乡村工业生长司曹宇,电话010—59192797  (二)财政部  农业农村司郑启辉,电话010—68551480 农业农村部办公厅 财政部办公厅2020年3月5日附件1:优势特色工业集群建设申报指标分配表.doc泉源 :新三农。


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